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驳回行政复议申请决定书
〔2024〕张行复第75号
申 请 人：邹某某
被申请人：优发娱乐_优发国际-游戏官网金港街道办事处
地 址：张家港市金港街道长江中路164号
法定代表人：瞿震，该办事处主任
申请人认为被申请人对其履职申请未依法答复，于2024年6月5日以邮寄方式向本机关提出行政复议申请，本机优发娱乐_优发国际-游戏官网：2024年6月12日依法予以受理。2024年8月7日，我机关依法延长审理期限三十日，现已审理终结。
申请人请求：责令履职（依法对涉案违建别墅确权、出具“协助暂缓办理不动产交易登记”的函，在违建别墅没有履行限期拆除决定书前限制交易）。
申请人称：申请人本人是涉案(案号：2023苏05民终xxxx号)某别墅xx幢xx室违建别墅处理结果的利害关系人，被告在购房定金合同中欺诈保证别墅不存在违建、可以过户，侵占50万购房定金导致房产涉案。2023年2月6日资规局认定违建并移送金港街道责令依法处理，在苏州中院审理期限内金港街道没有作出违建处罚结果导致继续维权。2023年5月5日苏州中院判决书指明、要求本人提交违建处理结果证明违建导致不具备过户条件维权。2023年11月28日金港街道出具履职回复单、作出涉案别墅违建限期拆除(张金综执拆决[2023]xxxxxxxx号)行政处罚决定书，但没有同步作出“协助暂缓办理不动产交易登记”函限制交易，导致本人合法权益受损。依据《苏州市房屋使用安全管理条例》、《优发娱乐_优发国际-游戏官网：违法建设快速联动处置意见》(苏府办〔2012〕185号)等规定，证据确凿、事实清楚涉及违章建筑的房屋及相关不动产应进入暂缓交易(登记)的程序，金港街道作为违建处罚行政执行机关应依法履职；依据《中华人民共和国民法典》第二百三十四条、物权确认请求权规定，购房合同中房子内容发生争议的、利害关系人不能实行自力救济，必须向有关行政机关提出请求确权、解决争议；本人作为涉案别墅违建处理结果的利害关系人依据上述二条规定申请金港街道履职。金港街道在2023年12月7日收到履职申请书至今未作出履职回复、违建也并未限期拆除，侵权。综上所述，详见邮件EMS签收回单及请求履行违章建筑确权、出具(协助暂缓办理不动产交易登记)的函申请书附证据9条，请复议机关在查清事实的基础上依法责令金港街道履责。
申请人提供的证据有：1.请求履行违章建筑确权、出具协助暂缓办理不动产交易登记的函申请书、投递记录；2.案情简要汇报；3.自然资源和规划举报事项回复；4.房地产买卖合同、房产证复印件、定金收条复印件；5.苏州中院判决书；6.金港街道办事处出具的政府信息公开申请答复书；7.金港街道办事处出具的请求履行法定职责的答复书；8.协助函模板。
被申请人称：一、邹某某并非涉案房屋及行政处罚的当事人。2023年11月20日，被申请人就某别墅xx幢xx室部分房屋结构未取得建设工程规划许可证的违法事实，对该房屋的产权人张某、秦某甲甲、秦某甲乙作出了张金综执拆决[2023]第xxxxxxxx号《限期拆除决定书》的行政处罚决定。邹某某并非该房屋的产权人，亦不是涉案行政处罚的当事人，被申请人对涉案违章建筑实施的处罚决定，并不直接设定和调整申请人的权利和义务，与申请人并无直接利害关系。二、被申请人已经履行案件查处的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》及《江苏省城乡规划条例》，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。经过立案和调查，涉案某别墅xx幢xx室房屋部分建设行为未办理《建设工程规划许可证》，被申请人已于2023年11月20日就涉案房屋作出了张金综执拆决〔2023〕第xxxxxxxx号《限期拆除决定书》，被申请人已履行案件查处的法定职责。三、被申请人无出具“协助暂停交易函”的法定职责。1.申请人要求出具《协助暂缓办理不动产交易登记的函》无法律依据，被申请人无出具该函的法定职责，申请人提出的《苏州市房屋使用安全管理条例》及《优发娱乐_优发国际-游戏官网：违法建设快速联动处置的意见》中，未规定街道办事处该项发函职责。2.“协助暂缓交易”是各部门内部工作流程中，对于正在进行的违法建设的联合惩戒参考措施之一，是督促违法行为人自行拆除正在进行的违法建设的举措，本案中某别墅xx幢xx室未取得建设工程规划许可证的部分建筑早已存在，且已发生多次过户，并非正在进行的违法建设行为，因此对本案不适用。3.是否出具协助暂缓交易的函件，指向的是部门之间的内部行为，仅仅是内部工作参考。四、被申请人已对申请人的申请事项进行多次答复。1.2023年10月7日，被申请人收到邹某某通过信函提交的《政府信息公开申请书》，请求公开张家港市金港街道某别墅xx幢xx室房屋存在违章建筑依法处理意见，被申请人经过核实检索，已于2023年10月16日以邮寄的形式将张金依复第001号《政府信息公开申请答复书》对其进行明确答复。2.2023年11月1日，被申请人收到邹某某通过信函提交的《请求履行法定职责的申请书》,2023年11月28日，被申请人向邹某某当面递交了《答复书》对其进行答复，并当面向其对《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》进行了释明，告知其涉案房屋已经进行查处，已向相关产权人作出《限期拆除决定书》。3.2023年12月7日，被申请人再次收到前述的履行法定职责申请，被申请人于12月11日约谈申请人，再次对其进行当面答复，进行相关释明，告知其涉案房屋已经进行查处，已于2023年11月20日对相关产权人作出张金综执拆决[2023]第xxxxxxxx号《限期拆除决定书》。综上，被申请人不存在履职申请未依法答复的情形，请求复议机关驳回申请人的复议申请。
被申请人提供的证据有：1.限期拆除决定书；2.政府信息公开申请答复书；3.请求履行法定职责申请书；4.请求履行法定职责的答复书；5.请求履行违章建筑确权、出具协助暂缓办理不动产交易登记的函申请书。
经查：2023年12月6日，申请人邹某某向优发娱乐_优发国际-游戏官网金港街道办事处邮寄《请求履行违章建筑确权、出具协助暂缓办理不动产交易登记的函申请书》，要求被申请人对金港街道某别墅xx幢xx室进行违章建筑确权以及向相关职能部门出具协助暂缓办理不动产交易（登记）的函。被申请人收到该申请书后，未向申请人作出答复。
另查明，2021年10月，邹某某、施某某与朱某某、李某某签订房屋买卖合同，朱某某、李某某将位于金港镇某别墅xx幢xx室房屋转让给邹某某、施某某。2022年9月，邹某某、施某某以案涉房屋存在违建为由，向张家港市人民法院提起民事诉讼，要求解除房屋买卖合同并双倍返还购房定金。张家港市法院经审理认为，无证据证明案涉房屋无法办理产权变更登记，原告诉求缺乏事实和法律依据，判决驳回邹某某、施某某的诉讼请求。邹某某、施某某不服向苏州市中级人民法院提起上诉，上诉审理过程中，朱某某、李某某同意解除房屋买卖合同，并同意退还邹某某、施某某购房定金15万元。2023年5月苏州市中级人民法院判决撤销一审判决，确认邹某某、施某某与朱某某、李某某签订的房屋买卖合同解除，驳回了邹某某、施某某的诉讼请求。
2023年11月，申请人向被申请人邮寄《请求履行法定职责申请书》，要求被申请人对某别墅xx幢xx室房屋违章建筑进行行政处罚。2023年11月20日，被申请人作出张金综执拆决〔2023〕第xxxxxxxx号限期拆除决定书，认定金港街道某别墅xx幢xx室房屋存在违法建设行为，责令该房屋业主对违法建筑限期拆除。2023年11月28日，被申请人作出《请求履行法定职责的答复书》，将限期拆除决定相关情况告知申请人。
又查明，2023年12月，申请人对张家港市自然资源和规划局作出的某别墅xx幢xx室房屋转移登记行为向本机关提出行政复议申请。本机关经审理后作出〔2023〕张行复第xxx号驳回行政复议申请决定书，申请人收到驳回行政复议申请决定书后未提起行政诉讼。在该行政复议案件中，本机关查明，2023年6月28日，案外人朱某某、李某某与秦某甲等人网签存量房买卖合同，将位于金港街道某别墅xx幢xx室房屋转让给秦某甲等人。同日，秦某甲等人向张家港市不动产登记中心提出房屋转移登记申请，张家港市不动产登记中心于当日受理申请并办理了转移登记。
以上事实有下列证据予以证明：1.请求履行违章建筑确权、出具协助暂缓办理不动产交易登记的函申请书、投递记录；2.案情简要汇报；3.自然资源和规划举报事项回复；4.房地产买卖合同、房产证复印件、定金收条复印件；5.苏州中院判决书；6.金港街道办事处出具的政府信息公开申请答复书；7.2023年11月申请人的请求履行法定职责的申请书及金港街道办事处出具的请求履行法定职责的答复书；8.限期拆除决定书；9.〔2023〕张行复第xxx号驳回行政复议申请决定书。
本机关认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，申请人与被复议的行政行为有利害关系是申请行政复议的必要条件之一。本案中，申请人邹某某、施某某与朱某某、李某某就金港街道某别墅xx幢xx室房屋签订过房屋买卖合同，但该合同于2023年5月经苏州市中级人民法院判决解除，上述房屋于2023年6月办理转移登记至案外人秦某甲名下。2023年11月，被申请人对某别墅xx幢xx室房屋的违法建设行为作出了限期拆除决定，履行了违建行为的查处职责，并向申请人进行了告知。
根据苏州市人民政府办公室《优发娱乐_优发国际-游戏官网：违法建设快速联动处置的意见》（苏府办〔2012〕185号）等相关规定，对违法建设实施限制交易，是执法部门对违法建设活动采取的联动处置措施。该处置措施应当由相关执法部门严格认定后依法作出，法律、法规并未规定存在违法建设属于房屋禁止交易的法定情形。同时，法律、法规亦未规定有关个人或者组织可以要求执法部门对存在违法建设的特定房屋实施限制交易且执法部门必须作出限制交易的决定。
具体到本案，申请人邹某某并非案涉房屋的权利人或其他利害关系人，其与被申请人违法建设查处行为不具有法律上的利害关系。对于申请人要求对案涉房屋向相关职能部门出具协助暂缓办理不动产交易（登记）的函，被申请人并不负有出具协助函的法定职责。因此，对于申请人提出的履职申请，被申请人是否答复均不影响申请人的实体权利义务。申请人对于被申请人未作出答复的行为提出的行政复议申请，不符合法律规定的受理条件。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定：
驳回申请人的行政复议申请。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2024年9月9日
苏公网安备 32058202010198号
