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行政复议决定书
〔2024〕张行复第74号
申 请 人：邹某某
被申请人：张家港市自然资源和规划局
地 址：张家港市人民中路18号
法定代表人：孙建华，该局局长
申请人不服被申请人作出履职答复，于2024年6月5日以邮寄方式向本机关提出行政复议申请，本机优发娱乐_优发国际-游戏官网：2024年6月12日依法予以受理。2024年8月7日，我机关依法延长审理期限三十日，现已审理终结。
申请人请求：确认履职答复违法，责令履职。
申请人称：1.履职申请书EMS邮件签收回单确定4月17日不动产登记中心收到《履职申请书》，履职答复中把收到申请书日期篡改成4月30日、弄虚作假，履职答复违法。2.申请人本人是涉案（案号：2023苏05民终xxxx号）某别墅xx幢xx室别墅违建处理结果的利害关系人，被告欺诈保证别墅不存在违建、可以过户，侵占50万购房定金导致房产涉案。2023年2月6日资规局出具（“编号：2023-1”违建已认定并移送金港街道依法处理）回复单，该回复单确定涉案别墅违建处罚履职程序已经启动；2023年3月22号不动产登记中心出具答复书，该答复书确定已收悉申请人提交资规局（“编号：2023-1”违建已认定并移送金港街道依法处理）回复单及苏州中院诉讼受理单、申请对涉案违建别墅《能否办理过户确认申请书》确权，收悉确凿证据表明申请确权的履职程序及法律关系已经成立；2023年5月5日苏州中院判决书指明、要求本人提交违建处理结果证明违建导致不具备过户条件唯权（苏州中院审理期限内金港街道未能作出违建处罚履职决定书、不动产登记中心也未能依据违建处罚结果确权能否办理过户）；2023年11月28日金港街道出具履职回复单、作出涉案别墅违建限期拆除（张金综执拆决〔2023〕第xxxxxxxx号）行政处罚决定书；2024年4月17日申请人本人依法提交金港街道履职回复单及限期拆除行政处罚决定书、请求不动产登记中心履职登记违建限期拆除处罚决定书，在此基础上（确权）确认涉案别墅在金港街道作出违建限期拆除处罚决定书的情况下能否办理过户；2024年5月8日不动产登记中心出具的履职答复存在4项违法侵权，第1项：其拒绝履职没有依法登记违建限期拆除行政处罚决定书构成拒不履职违法侵权。第2项：其拒绝确权没有依法针对违建限期拆除行政处罚决定书确权能否办理过户、该拒不确权的行为构成违法侵权。第3项：其履职答复涉案别墅已于2023年6月办理了转移登记，在收悉资规局已对涉案别墅违建处罚启动履职程序、金港街道正在履职依法处理违建、贵单位不动产登记中心已收悉上述确凿证据及申请人提交涉案违建别墅《能否办理过户确认申请书》申请确权履职程序已经成立的基础上不进行履职却另行给涉案违建别墅办理转移登记，该行为对本人构成履职程序违法侵权。第4项：其履职答复中针对涉案别墅已办理的转移登记是根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定“房屋存在违法建设”不属于禁止房屋转让的法定情形，查阅该条规定并没有允许“房屋存在违法建设”资规局已启动违建处罚履职程序责令金港街道依法处理、利害关系人已申请登记违建确权《能否办理过户确认申请书》需履职确权程序及协同资规局和金港街道针对涉案别墅违建限期拆除处罚决定书履职的情况下作为房产登记转移的行政主管部门不依法协同履职登记违建拆除处罚决定书却另行给涉案违建别墅办理转移登记，该转移登记涉案违建别墅的行为违反《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条（七）法律、行政法规规定禁止转让的其它情形，2023年6月不动产登记中心另行给涉案违建别墅办理的转移登记行为对本人构成违法侵权。3.申请人本人作为涉案别墅违建处理结果的利害关系人，依据《中华人民共和国民法典》第二百三十四条、物权确认请求权规定，购房合同中房子内容发生争议的、利害关系人不能实行自力救济，必须向有关行政机关提出请求确权、解决争议；依据《中华人民共和国民法典》第二百二十条、更正登记和异议登记规定，（证据确凿、事实清楚）行政机关应主动更正登记、利害关系人可申请更正登记错误信息，唯护合法权益；本人作为涉案别墅违建处理结果的利害关系人依据上述二条规定可以申请确权和更正登记，要求不动产登记中心依法履职更正登记违建及限期拆除行政处罚决定书，在此基础上确权（确认涉案违建别墅未履行限期拆除行政处罚决定书前能否办理过户）。其履职答复没有依法更正登记“违建行政处罚（张金综执拆决〔2023〕第xxxxxxxx号）限期拆除决定书”拒绝履职的行为对本人构成违法侵权；没有依据该违建限期拆除决定书确权能否办理过户履职的行为对本人构成违法侵权。4.申请人本人作为涉案别墅违建处理结果的利害关系人，不动产登记中心2024年5月8日作出的履职答复违法侵权、即便给涉案违建别墅另行办理了转移登记仍需履职并确权（其在履职处罚涉案违建期间，2023年6月另行给涉案违建别墅办理的转移登记行为对本人构成侵权、履职程序违法侵权，即便已经另行办理转移登记本人仍是违建处理结果的利害关系人<法律关系依然存在＞，依法申请履职、确权的权利不曾改变，不动产登记中心仍需履职登记违建限期拆除行政处罚决定书，依据该处罚决定书确权涉案违建别墅在此基础上能否办理过户）。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条（七）.法律、行政法规规定禁止转让的其它情形。（1、该房产违建欺诈涉案；2资规局违建已认定责令金港街道依法处理正在履职；3、违建处理结果的利害关系人已报告违建纠纷确凿证据申请不动产登记中心确权能否过户待履职；4、违建限期拆除决定书尚未履职拆除；5、依据苏州中院唯权要求、利害关系人针对涉案别墅违建处理结果确权能否过户正在唯权；6、发现违法建设，证据确凿、事实清楚的情况下依法主动履职更正登记违建及限期拆除处罚决定书、协同履职是不动产登记中心的法定职责）涉案房产属于禁止转让的其它情形。不动产登记中心给涉案别墅另行办理转移登记的行为构成履职程序违法侵权、另行办理转移登记的事实构成违法侵权、拒不履职（登记违建限期拆除行政处罚决定书）的行为构成违法侵权、拒不确权（确认金港街道作出违建拆除处罚决定书的基础上能否办理过户）的行为构成违法侵权。5.依据《苏州市房屋使用安全管理条例》、《优发娱乐_优发国际-游戏官网：违法建设快速联动处置意见》（苏府办〔2012〕185号）等规定，证据确凿、事实清楚涉及违章建筑的房屋及相关不动产进入暂缓交易（登记）的程序，相关职能部门均要依法履职，资规局、不动产登记中心、金港街道作为政府职能部门均需协同履职。2023年6月不动产登记中心负责人赵主任在本人多次汇报、当面沟通、知晓整个案情、收到资规局“2023-1回复单”已认定违建并移送金港街道责令履职依法处理违建启动违建处罚履职程序期间、已收悉申请人提交确权履职申请（违建能否办理过户）确权履职程序启动尚未履职完毕的基础上给涉案别墅另行办理过户、转移登记，履职程序违法侵权、另行办理过户违法侵权。即使过户了，申请人作为违建处理结果利害关系人的法律关系依然存在，金港街道已经对涉案别墅违建作出行政处罚“张金综执拆决〔2023〕第xxxxxxxx号”限期拆除决定书，证据确凿事实清楚、违建处理结果的利害关系人依法申请不动产登记中心履职登记违建限期拆除处罚决定书，依据苏州中院唯权要求、申请人诉求对“违建过户确权”的法律关系依然存在，其履职答复违法侵权。综上所述，详见邮寄EMS签收回单及《请求履行法定职责申请书》附证据6条。请求复议机关在查清事实的基础上确认“履职答复违法，责令不动产登记中心履职”。
申请人提供的证据有：1.请求履行法定职责申请书、投递记录；2.履职答复书；3.涉案别墅双拼连接结构违建部位对比示意图；4.自然资源和规划举报事项回复；5.不动产登记中心答复书及申请材料；6.苏州中院判决书；7.金港街道出具的请求履行法定职责的答复书；8.限期拆除决定书。
被申请人称：一、申请人并非金港街道某别墅xx幢xx室房屋的相关权利人。根据（2023）苏05民终xxxx号民事判决书判决结果：“确认邹某某、施某某与朱某某、李某某于2021年10月27日签订的《张家港房地产买卖合同》解除”可以明确申请人与案涉位于金港街道某别墅xx幢xx室房屋权利人之间签订的房屋买卖合同已经解除，申请人与案涉房屋不再具有任何相关性。二、答复人作出履行法定职责的回复的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。2024年4月17日，申请人邮寄提交《请求履行法定职责申请书》及相应证据材料，要求答复人履行法定职责。经答复人审核，案涉房屋原权利人（出让人）朱某某、李某某与现购买该案涉房屋的买受人秦某等三人于2023年6月28日根据《不动产登记暂行条例实施细则》等相关规定，共同向答复人申请办理位于金港街道某别墅xx幢xx室不动产的转移登记，并提交不动产登记申请书、申请人身份证明、张家港市不动产登记委托书、受托人身份证明、现场采影、存量房买卖合同、不动产权属证书、契税完税证明等材料，其提交材料符合受理标准，答复人于2023年6月28日受理前述不动产转移登记的申请。经核实确认前述不动产无权属争议，符合登记条件，且答复人亦未收到任何有关行政部门出具的认定文书或者法院等司法部门出具的生效裁判等对前述不动产的交易进行限制，故答复人为相关当事人办理不动产转移登记。且本案申请人曾就前述不动产转移登记向优发娱乐_优发国际-游戏官网提起复议，后优发娱乐_优发国际-游戏官网于2024年3月25日出具的〔2023〕张行复第xxx号驳回行政复议申请决定书驳回申请人的复议申请。答复人于2024年5月8日向申请人出具履行法定职责的回复，告知申请人优发娱乐_优发国际-游戏官网：金港街道某别墅xx幢xx室房屋的相关情况，并未超过法定处理期限。综上所述，答复人对申请人请求履行法定职责的申请作出回复的行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，申请人所述理由不能成立，答复人请求复议机关依法予以维持。
被申请人提供的证据有：1.苏州中院判决书；2.请求履行法定职责申请书及证据材料；3.不动产交易登记受理单；4.苏州市不动产登记审批表；5.不动产登记收费告知单；6.不动产登记簿查询记录；7.履职回复、EMS底单、投递情况打印件。
经查：2024年4月16日，申请人邹某某向张家港市不动产登记中心邮寄请求履行法定职责申请书及材料，要求不动产登记中心履行登记金港街道某别墅xx幢xx室涉案别墅违建，并要求确认该违建处理决定书导致不能过户。2024年4月17日，张家港市不动产登记中心收到上述履职申请书及材料。2024年5月8日，张家港市不动产登记中心作出书面回复，认为“房屋存在违法建设”不属于禁止房屋转让的法定情形，其也未收到过有关司法机关、行政机关对某别墅xx幢xx室作出的禁止转让的决定，该处房屋已于2023年6月办理了转移登记。2024年5月11日，张家港市不动产登记中心将上述回复向申请人邮寄。
另查明，2021年10月，邹某某、施某某与朱某某、李某某签订房屋买卖合同，朱某某、李某某将位于金港镇某别墅xx幢xx室房屋转让给邹某某、施某某。2022年9月，邹某某、施某某以案涉房屋存在违建为由，向张家港市人民法院提起民事诉讼，要求解除房屋买卖合同并双倍返还购房定金。张家港市法院经审理认为，无证据证明案涉房屋无法办理产权变更登记，原告诉求缺乏事实和法律依据，判决驳回邹某某、施某某的诉讼请求。邹某某、施某某不服向苏州市中级人民法院提起上诉，上诉审理过程中，朱某某、李某某同意解除房屋买卖合同，并同意退还邹某某、施某某购房定金15万元。2023年5月苏州市中级人民法院判决撤销一审判决，确认邹某某、施某某与朱某某、李某某签订的房屋买卖合同解除，驳回了邹某某、施某某的诉讼请求。
2023年1月，申请人邹某某向张家港市自然资源和规划局寄送《违章建筑认定申请》，张家港市资规局于2023年2月6日作出答复，告知申请人金港街道某别墅xx幢xx室一楼二楼东侧、三楼东侧西侧搭建建（构）筑物，未办理《建设工程规划许可证》，该局已认定属于违法建设并移送金港街道依法处理。
2023年3月，申请人邹某某向张家港市不动产登记中心提交《能否办理过户确认申请书》及相关材料，要求确认金港街道某别墅xx幢xx室存在违建情况下能否办理过户。张家港市不动产登记中心答复申请人，办理存量房买卖转让登记应当提交相关材料，如材料齐全经审核符合登记条件的可以办理不动产登记。
2023年10月、11月，申请人邹某某先后两次向张家港市不动产登记中心提交不动产异议登记申请，对金港街道某别墅xx幢xx室房屋的登记情况提出异议。张家港市不动产登记中心答复申请人，该房屋已于2023年6月办理了转移登记，因申请人邹某某不是案涉房屋的利害关系人，对其诉求不予受理。
2023年11月20日，优发娱乐_优发国际-游戏官网金港街道办事处作出张金综执拆决〔2023〕第xxxxxxxx号限期拆除决定书，责令当事人对金港街道某别墅xx幢xx室的违法建筑自行拆除。
以上事实有下列证据予以证明：1.请求履行法定职责申请书、投递记录；2.涉案别墅双拼连接结构违建部位对比示意图；3.自然资源和规划举报事项回复；4.不动产登记中心答复书及申请材料；5.苏州中院判决书；6.金港街道出具的请求履行法定职责的答复书；7.限期拆除决定书；8.不动产交易登记受理单；9.苏州市不动产登记审批表；10.不动产登记收费告知单；11.不动产登记簿查询记录；12.履职回复、EMS底单、投递情况打印件；13.〔2023〕张行复第xxx号驳回行政复议申请决定书。
本机关认为：根据《不动产登记暂行条例(2019修订)》《不动产登记暂行条例实施细则(2019修正) 》等规定，不动产登记是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。不动产登记的种类包括不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等。本案中，优发娱乐_优发国际-游戏官网金港街道办事处于2023年11月20日作出张金综执拆决〔2023〕第xxxxxxxx号限期拆除决定书，责令当事人对金港街道某别墅xx幢xx室的违法建筑自行拆除，该处房屋存在违法建设的行为已得到确认。申请人邹某某要求不动产登记中心对该处房屋存在违法建设进行登记，然而不动产登记的相关法律法规并未规定不动产登记中心负有对违法建设的房屋进行登记的职责，同时申请人也并非该不动产权利人或者利害关系人。优发娱乐_优发国际-游戏官网：申请人邹某某请求确认该违建处理决定书导致不能过户的主张，本机关认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定了不得转让房地产的多种情形，而“房屋存在违法建设”不属于禁止房屋转让的法定情形；另外根据不动产登记相关的法律法规中优发娱乐_优发国际-游戏官网：登记程序的规定，不动产登记机构在受理登记申请后，会视不同情况作出进一步处理，相关的法律法规中亦未规定对不得转让的房地产负有进行确认的职责。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条之规定，本机关决定：
驳回申请人的行政复议请求。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2024年9月9日
苏公网安备 32058202010198号
