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行政复议决定书
〔2024〕张行复第70号
申 请 人：夏某某
申 请 人：姚某某
申 请 人：伍某
被申请人：张家港市住房和城乡建设局
地 址：张家港市杨舍镇人民中路68号
法定代表人：孟伟言，该局局长
被申请人：张家港市自然资源和规划局
地 址：张家港市人民中路18号
法定代表人：孙建华，该局局长
被申请人：张家港市市场监督管理局
地 址：张家港市杨舍镇人民中路30号
法定代表人：樊建兵，该局局长
申请人对被申请人张家港市住房和城乡建设局（以下简称住建局）、张家港市自然资源和规划局（以下简称资规局）、张家港市市场监督管理局（以下简称市监局）作出的增设电梯事项联合审查意见不服，于2024年6月4日提出行政复议申请，本机关依法予以受理。因情况复杂，本机优发娱乐_优发国际-游戏官网：2024年8月5日决定延期30日作出行政复议决定。现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人进行的联合审查行为及出具的联合审查意见。
申请人称：2023年9月11日，张家港市既有多层住宅增设电梯工作领导小组办公室（以下简称增梯办）下发《优发娱乐_优发国际-游戏官网：对某小区X幢甲单元增设电梯涉及方案重新组织审查的告知书》，针对原在审图过程中，存在程序履行不规范的问题，撤销了原制发的既有多层住宅增设电梯施工告知书。此后，被申请人在重新联合审查，出具联合审查意见后，由增梯办再次作出编号为20240315005的《张家港市既有多层住宅增设电梯施工告知书》。申请人认为，被申请人作出的涉案联合审查行为依然存在违法、错误，侵害了申请人的合法利益，应予以再次撤销，具体理由如下：一、2023年9月22日，某小区X幢甲单元及乙单元楼道张贴“张家港市既有多层住宅增设电梯公示”，公示日期为2023年9月22日至2023年10月13日。公示张贴的施工图为2022年11月7日修改，然施工图纸上面盖章的苏州某建筑设计有限责任公司（以下简称某设计公司）的印章有效期至2023年7月21日。公示当时，施工图纸上设计单位的备案印章已过期。二、2024年5月7日，某设计公司出具了一份《设计说明》，并张贴了2023年12月20日的修改施工图。《设计说明》内容为，某小区X幢甲单元加装电梯2023年12月20日审查修改施工图与2022年11月7日修改版施工图除增加基础沉降观测点外，其余均相同。这里存在的问题是：第一、2023年12月20日审查修改施工图为2024年5月7日才张贴的，是在被申请人作出编号为20240315005的《张家港市既有多层住宅增设电梯施工告知书》之后，且仅张贴在某小区X幢甲单元，不符合公示流程。第二、若被申请人不清楚施工图的变更，那表示修改版的施工图按流程并未专家论证，未进行联合审查。第三、退一步讲，若被申请人知晓施工图的变更，肯定会对施工图的变更进行了联合审查，会在下发施工告知书之前不按程序要求重新公示。因此，申请人合理怀疑，设计单位、施工单位在下发了施工告知书之后，针对申请人提出的沉降问题进行临时补的施工图。申请人认为，不管是何种原因导致事后补救，均不符合审批前公示的流程。三、申请人注意到，增设电梯操作中的专家论证意见，即是出具施工图的项目负责人和设计公司。而申请人申请所涉的某小区X幢甲单元增设电梯的施工图的设计单位为某涉设计公司，项目负责人为宋某某。2024年5月7日张贴《设计说明》后，申请人向某公司核实相关情况，某设计公司表示不清楚，此时申请人发现，宋某某于2022年12月13日由某设计公司转出至浙江某建筑设计有限公司，2023年12月14日由浙江某建筑设计有限公司转出至某设计集团有限公司，这些内容官网可查。被申请人在审查资料时应该核实设计公司、项目负责人的证照，然被申请人确未能审查到：第一、根据建筑施工图人证合一的规定，2023年12月20日的审查修改稿不应该由宋某某进行签章，当时宋某某根本不在某设计公司执业。然所有出具的施工图均是宋某某和某设计公司进行签章，不符合建筑施工图纸人证合一的规定。第二、从最初出具至后面审核修改的几版施工图上面的项目负责人、审核、核对、设计的签名如出一辙，如同复印粘贴，并非相关人员的真实签名，不符合建筑施工图纸的出具规范逻辑。申请人要补充一点，2024年5月15日，住建局、施工单位、监理、设计师宋某某与业主均在场的情况下，业主向宋某某核实最原始图纸为何遮挡西边窗户40mm，在业主户内施工的情况，宋某某很迟疑地表示，施工单位不是已经征得你们的同意了吗？显然宋某某压根就不知道在业主户内施工的情况，与原来施工单位王某某表示的“图纸是他画的，他也没注意遮挡到窗户，在户内施工了”的内容前后印证。因此，申请人严重怀疑施工单位与宋某某私下勾结交易，伪造了某设计公司的签章，及审查、设计人签名，那么专家论证意见是否也是伪造的？另外，申请人想要表达的是，就这样一个为了谋取私利，连最初的图纸在户内施工都不清楚的人，他一开始就完全没有考虑房屋临河沉降问题，直至所谓的2023年12月20日才轻描淡写增加几个沉降观测点，他真的在认真负责地完成设计工作吗？他有在为申请人负责吗？专家论证里他能作为专家吗？综上所述，所谓的专家伪造公司印章、伪造签名，专家认证形同虚设，修改图纸未按流程进行公示等，被申请人在联合审查中忽视如此明显的问题，因此经联合审查作出的联合审查意见违法、错误，严重侵害了申请人的合法权益，应予撤销。为此，申请人根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，依法申请行政复议，请求复议机关本着有错必纠的原则，依法支持申请人的复议请求，以维护申请人的合法权益。
申请人提供的证据有：1.张家港市既有多层住宅增设电梯公示；2.某小区X幢甲单元加装电梯施工图（2022年11月7日修改）；3.张家港市既有多层住宅增设电梯施工告知书；4.设计说明；5.某小区X幢甲单元加装电梯施工图（2023年12月20日审查修改版）；6.执业注册信息。
被申请人住建局称：一、答复人负责本行政区域内既有多层住宅增设电梯的相关工作。根据优发娱乐_优发国际-游戏官网〔2018〕55号专题会议纪要，我市成立既有多层住宅增设电梯工作领导小组，办公室设在答复人下属单位房管中心，由答复人下属单位房管中心负责日常组织协调工作。二、案涉《张家港市既有多层住宅增设电梯施工告知书》的发放流程符合相关规定，不应被撤销。我市某小区X幢甲单元增梯项目的《张家港市既有多层住宅增设电梯施工告知书》（编号：20220726031)被撤销后，某小区X幢甲单元业主代表根据《张家港市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）》（张增梯办〔2021〕1号)（下称《操作流程》）的相关规定重新提交了资料。2023年9月15日市增梯办再次组织资规局、质监站、市场监督管理局等相关人员现场勘查，进行可行性论证。论证通过后业主代表将调整后的初步方案进行了公示，公示结束后业主代表向市增梯办提交了社区出具的公示报告（无异议证明）。2023年12月20日市增梯办对重新提交的施工图组织建筑、结构、消防、特种设备等方面专家进行了专家论证。后市增梯办组织住建局、资规局、市场监管局及答复人等相关单位进行了联合审查并出具了联合审查意见，2024年3月15日增梯办核发了编号为20240315005的《张家港市既有住宅增设电梯施工告知书》。因此，案涉《张家港市既有多层住宅增设电梯施工告知书》的发放流程符合《操作流程》的相关规定，至于申请人提及的相关异议没有事实根据和法律依据，具体如下：1、申请人称施工图上设计单位出图专用章已过期的问题，答复人认为该施工图是2022年11月7日修改，该时间点设计单位苏州某建筑设计有限责任公司的出图专用章有效期至2023年7月21日，并未过期，至于该图纸何时公示并不影响其有效性。2、优发娱乐_优发国际-游戏官网：申请人提及的《设计说明》，该材料并不是公示材料。根据《操作流程》的相关规定，需要公示的内容是业主同意增设电梯的书面意见和初步设计方案，其他内容不需要公示。《设计说明》是设计单位根据专家论证中提出增加沉降观测点的意见出具，考虑某小区X幢甲单元业主对增梯事宜比较关注，在重新施工前，业主代表将设计说明在本单元出入口张贴告知，但该材料不是公示内容，不需要按照公示流程进行公示。3、优发娱乐_优发国际-游戏官网：专家论证意见，相关专家并不是施工图的项目负责人，答复人及相关单位对某小区X幢甲单元业主代表提交的材料进行审查，通过后故出具了联合审查意见。4、优发娱乐_优发国际-游戏官网：施工图人证合一，宋某某2022年12月之前一级结构师注册在苏州某建筑设计有限公司，后虽然转至其他单位，但该设计任务确实在2022年6月前就已完成，2023年项目实施时只是发生了少量的变更，根据住建部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，宋某某以苏州某建筑设计有限公司的名义履行原项目的设计任务并未违反相应的法律法规。另外，经与当事人及苏州某建筑设计有限公司核实，该项目施工图上的印章及相关人员签字均为电子签章，未发现弄虚作假行为。综上，申请人夏某某等业主的复议申请没有任何事实根据和法律依据，应予驳回。
被申请人住建局提供的证据有：1.优发娱乐_优发国际-游戏官网〔2018〕55号专题会议纪要；2.《张家港市既有多层住宅增设电梯施工告知书》（编号：20220726031）；3.张家港市既有多层住宅增设电梯项目协议书、张家港市可行性论证现场勘测记录、某小区X幢甲单元加装电梯施工图（2022年11月7日修改）、某小区X幢甲单元加装电梯施工图（2023年12月20日审查修改版）、公示报告、专家论证、民用电梯改建、安装施工合同、资质证书、安全生产许可证、监理服务协议书、方案（施工组织设计）等增设电梯申请材料；4.联合审查意见；5.编号为20240315005的《张家港市既有住宅增设电梯施工告知书》。
被申请人资规局称：一、根据市政府优发娱乐_优发国际-游戏官网：苏州市既有多层住宅增设电梯的实施意见（苏府〔2019〕63号)第三项政府职责明确，答复人根据职责分工，按照简便高效的原则，依法支持既有住宅增设电梯的有关审查和备案工作。二、案涉答复人的联合审查行为及审查意见并无不当。2023年9月15日张家港市既有多层住宅增设电梯工作领导小组办公室（以下简称“市增梯办”）组织答复人等相关工作人员进行张家港可行性论证现场勘测并记录，后市增梯办组织答复人等相关单位出具审查意见。根据《张家港市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）》第五条第3项规定答复人按照相关规定和技术规范进行联合审查。根据《南京市既有住宅增设电梯设计导则（试行）》第2.1建筑一般规定2.1.3明确“增设电梯原则上应按照有关的技术规定控制建筑间距等，其中电梯井外墙与北面建筑的最小楼间距宜控制在10米以上。”答复人通过调取天地影像图以及现场勘测，位于张家港市某小区X幢甲单元的北面系河，并未存有北面建筑且与河间距也在10米以上，故本案所涉增设电梯符合该技术规范的要求，同时该房屋增设电梯的用地并不超过权属范围。申请人所提及的公示、设计说明、专家论证意见等事实和理由均不是答复人的职责范围，故答复人根据自身职责分工核对技术指标支持住宅增设电梯的审查工作并无不当。综上，申请人夏某某等业主对答复人的复议申请没有任何事实根据和法律依据，应予驳回。
被申请人资规局提供的证据有：1.张家港可行性论证现场勘测记录；2.天地影像图；3.联合审查表；4.南京市既有住宅增设电梯设计导则（试行）；5.张家港市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）；6.张家港市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定；7.市政府优发娱乐_优发国际-游戏官网：苏州市既有多层住宅增设电梯的实施意见。
被申请人市监局称：根据张家港市《既有多层住宅增设电梯的指导意见》（张政发〔2018〕20号）文件，市场监管部门负责既有多层住宅增设电梯的安全监管工作。张家港市既有多层住宅增设电梯工作领导小组办公室《优发娱乐_优发国际-游戏官网：印发张家港市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）的通知》（张增梯办〔2021〕1号）“签订合同、联合审查”中明确“市增梯办组织资规、住建、市场监督、属地政府小型工程管理等部门按照相关规定和技术规范进行联合审查，并出具联合审查意见”。2023年9月15日，张家港市既有多层住宅增设电梯工作领导小组办公室（以下简称“市增梯办”)组织答复人等相关工作人员进行张家港可行性论证现场勘测并记录，后市增梯办组织答复人等相关单位出具审查意见。在联合审查中，答复人根据《中华人民共和国特种设备安全法》第二条“特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法”、第十八条“国家按照分类监督管理的原则对特种设备生产实行许可制度”、第二十二条“电梯的安装、改造、修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行”，以及《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第74号）第六十九条“电梯使用单位应当依法配备电梯安全总监和电梯安全员，明确电梯安全总监和电梯安全员的岗位职责。电梯使用单位主要负责人对本单位电梯使用安全全面负责，建立并落实电梯使用安全主体责任的长效机制。电梯安全总监和电梯安全员应当按照岗位职责，协助单位主要负责人做好电梯使用安全管理工作”、第八十五条“电梯使用单位是指实际行使电梯使用管理权的单位。符合下列情形之一的为电梯使用单位：（一）新安装未移交所有权人的，项目建设单位是使用单位；（二）单一产权且自行管理的，电梯所有权人是使用单位；（三）委托物业服务企业等市场主体管理的，受委托方是使用单位；（四）出租房屋内安装的电梯或者出租电梯的，出租单位是使用单位，法律另有规定或者当事人另有约定的，从其规定或者约定；（五）属于共有产权的，共有人须委托物业服务企业、维护保养单位或者专业公司等市场主体管理电梯，受委托方是使用单位。除上述情形之外无法确定使用单位的，由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处协调确定使用单位，或者由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处承担使用单位责任”的规定，本案中答复人主要审查电梯安装单位是否具有相应的安装资质，以及电梯使用单位、电梯安全总监、电梯安全员等事项。综上，申请人所提及的公示、设计说明、专家论证意见等事实和理由均不是答复人的职责范围，故答复人根据自身职责分工的审查工作并无不当。请依法驳回申请人的复议请求。
被申请人市监局提供的证据有：张家港市《既有多层住宅增设电梯的指导意见》（张政发〔2018〕20号）、张家港市既有多层住宅增设电梯工作领导小组办公室《优发娱乐_优发国际-游戏官网：印发张家港市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）的通知》（张增梯办〔2021〕1号）、《既有多层住宅增设电梯审查表》。
经查：2021年9月5日，某小区X幢甲单元全体业主签订《张家港市既有多层住宅增设电梯项目协议书》，同意在该单元增设载客电梯一部，并推选葛某某、臧某某负责增设电梯相关工作。增设电梯施工图通过专家论证后，葛某某、臧某某作为业主代表于2022年7月20日与江苏某电梯工程有限公司、江苏某建设工程有限公司签订联合施工合同等协议，随后向张家港市既有多层住宅增设电梯工作领导小组办公室（以下简称“市增梯办”）申请联合审查。经市增梯办组织被申请人住建局、资规局、市监局联合审查，市增梯办于2022年7月26日作出编号为20220726031的《张家港市既有多层住宅增设电梯施工告知书》。2023年6月7日，申请人向本机关提出行政复议申请，要求撤销该施工告知书。2023年9月5日，本机关经审理，认为《施工告知书》不属于行政复议范围，决定驳回申请人的行政复议申请。该案审结后，市增梯办主动撤销了编号为20220726031的《张家港市既有多层住宅增设电梯施工告知书》，决定对上述增设电梯项目重新启动审查流程。随后，葛某某、臧某某按《张家港市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）》（张增梯办〔2021〕1号）规定，重新向市增梯办提交资料。2023年9月15日，市增梯办组织被申请人住建局、资规局、市监局相关人员进行了现场勘查、进行可行性论证。论证通过后，2023年9月22日至11月2日，业主代表按《张家港市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）》要求，在小区主出入口和相邻建筑的单元入口对该增设电梯项目进行了公示，公示内容包括调整后的初步方案。公示结束后，业主代表向市增梯办提交了社区出具的公示报告（无异议证明）。2023年12月20日市增梯办对业主代表提交的施工图（2022年11月7日修改版，以下简称2022版施工图）组织建筑、结构、消防、特种设备等方面专家进行了专家论证，提出的修改意见为“加沉降观测点”，因该设计变更不大，施工图仍由该项目一级结构师宋某某负责以苏州某建筑设计有限责任公司名义完成了修改设计，形成新的施工图（2023年12月20日审查修改版，以下简称2023版施工图）。2024年1月5日，市增梯办组织被申请人住建局、资规局、市监局等相关单位进行了联合审查并出具了联合审查意见。根据审查意见，申请材料中补正了项目经理、安全人员证书以及江苏某建设工程有限公司资质证书。2024年3月7日、13日、14日，被申请人资规局、市监局、住建局分别在《既有多层住宅增设电梯审查表》上同意盖章。2024年3月15日，市增梯办根据联合审查意见，核发了编号为20240315005的《张家港市既有多层住宅增设电梯施工告知书》。2024年5月7日，业主代表将某设计公司出具的一份《设计说明》以及2023版施工图在某小区X幢甲单元进行了张贴，《设计说明》内容为：“某小区X幢甲单元加装电梯2023年12月20日审查修改施工图与2022年11月7日修改版施工图除增加基础沉降观测点外，其余均相同。”申请人不服被申请人住建局、资规局、市监局联合审查意见，向本机关提起复议。
又查，案涉项目设计公司苏州某建筑设计有限责任公司于2024年6月11日向被申请人住建局下属张家港市建设监察大队提交《优发娱乐_优发国际-游戏官网：某小区X幢甲单元加装电梯设计文件人证不一的情况说明》，解释未变更项目负责人的原因以及认为宋某某“后续修改工作属于对本公司未完成工作的收尾，是设计合同事项的继续履行，本公司对宋某某以本公司名义履行未完职责予以认可”；被申请人住建局于2024年6月12日对宋某某进行了询问调查，宋某某向被申请人住建局提交了《优发娱乐_优发国际-游戏官网：某小区X幢甲单元加装电梯的设计说明》，主要内容为案涉项目设计及修改情况。
再查，2018年张家港市成立“既有多层住宅增设电梯工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在市房管中心（市住建局下属单位）。
以上事实有下列证据予以证明：1.优发娱乐_优发国际-游戏官网〔2018〕55号专题会议纪要；2.张家港市《既有多层住宅增设电梯的指导意见》（张政发〔2018〕20号）；3.《张家港市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）》（张增梯办〔2021〕1号）；4.《张家港市既有多层住宅增设电梯施工告知书》（编号：20220726031）；5.张家港市既有多层住宅增设电梯项目协议书、授权委托书；6.张家港市可行性论证现场勘测记录、天地影像图；7.某小区X幢甲单元加装电梯施工图（2022年11月7日修改）、施工图（2023年12月20日审查修改版）、设计说明；8.公示报告及附件（含初步设计方案图、公示现场照片）；9.专家组会议签到表、论证表；10.民用电梯改建、安装施工合同、施工组织设计方案、施工单位资质证书及安全生产许可证、项目经理证书、安全人员证书、监理服务协议书及监理资质；11.联合审查会议签到表、联合审查意见；12.《既有多层住宅增设电梯审查表》；13.编号为20240315005的《张家港市既有住宅增设电梯施工告知书》；14.〔2023〕张行复第54号驳回行政复议申请决定书；15.《优发娱乐_优发国际-游戏官网：某小区X幢甲单元加装电梯设计文件人证不一的情况说明》；16.对宋某某询问调查笔录及《优发娱乐_优发国际-游戏官网：某小区X幢甲单元加装电梯的设计说明》。
本机关认为：《张家港市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）》（张增梯办〔2021〕1号）规定，增设电梯施工图通过专家论证后，业主代表应和施工单位、监理单位签订正式施工合同，并向市增梯办申请联合审查。市增梯办组织资规、住建、市场监管、属地政府小型工程管理等部门进行联合审查，并出具联合审查意见。既有多层住宅增设电梯在性质上属于行政许可，涉及住建、资规、市场监管等多个部门职权。市增梯办组织被申请人住建局、资规局、市监局进行的联合审查活动，系对增设电梯事项的联合审批。根据《张家港市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）》规定，被申请人住建局、资规局、市监局在各自职责范围内对增设电梯项目进行了现场可行性论证，并对提交的增设电梯申请资料进行联合审查，认为符合要求并盖章同意，在案证据证明被申请人均已履行了法定职责，作出的联合审查意见并无不当。申请人主张施工图的设计公司存在印章过期及设计师不符合建筑施工图人证合一的规定，本机关认为2022版施工图的设计任务完成时，设计公司不存在印章过期以及设计师不符合建筑施工图人证合一情况，双方争议的2023版施工图是在2022版施工图上形成的少量小修改，未改变工程结构，由原设计师进行修改，属于对未完成合同事项的履行，设计公司亦予以认可，符合《住房和城乡建设部优发娱乐_优发国际-游戏官网：印发<建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法>的通知》强化工程质量终身责任落实的要求；申请人又主张被申请人联合审查前应由业主代表对修改后的2023版施工图进行公示，本机关认为2023版施工图较已公示过的2022版施工图仅有一处修改，且该施工图亦非增设电梯操作流程规定的公示内容，因此申请人主张被申请人未公示即进行联合审查属于程序违法，缺乏事实与法律依据，本机关不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：
维持张家港市住房和城乡建设局、张家港市自然资源和规划局、张家港市市场监督管理局对于增设电梯事项作出的联合审查意见。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2024年9月5日
苏公网安备 32058202010198号
